地方性法规

行政执法错案、过错责任追究制度

时间:2016-11-07来源: 浏览次数: 文字大小::  

 
 
    为规范我所及我所监督员的具体行政行为,防止违法或者不当过错的发生,切实体现卫生执法“依法行政、执法为民”的宗旨,特制定盘锦市卫生监督所行政执法错案、过错责任追究制度。本制度所规定的具体行政行为包括作为和不作为;违法是指违反法律、法规、规章的规定;不当是指裁量欠公平、程序有不当、手续不完善、监测不规范等。
    一、过错责任的承担
    (1)执法人员独立作出的行政行为,由该执法人员承担;
    (2)作出的行政行为经过集体研究的,由导致错误决定的人员负主要责任,其他没有异议的人员负次要责任;
    (3)作出的行政行为经过审批的,由导致错误决定的人员负主要责任,以后各环节的审核、审批人员负次要责任。
    (4)作出的行政行为是由于依据错误的监测检验报告,该报告是由于监测人员违反法定方法和规范或其他人为因素造成的,由作出错误检测报告的法定单位领导、检测人员负主要责任,监督执法人员视具体情况负次要责任或不承担责任。
    (5)非执法主体单位(受委托单位)作出的行政行为未按规定报经卫生部门法人代表或分管领导审批而导致行政行为错误的,由作出行政行为的委托单位负责人承担主要责任。
    二、有下列情形之一的,执法人员不承担责任:
    (1)因对法律、法规、规章理解和认识上的偏差而导致行政行为错误的;
    (2)因对案件事实和证据认识上的偏差而导致具体行政行为错误的;
    (3)因出现新的证据而改变原具体行政行为的;
    (4)因国家法律修订或者政策调整而改变原行政行为的;
    (5)经过集体研究的行政行为,在研究中提出不同意见的;但负有领导责任的人员除外;
    (6)经过审批的行政行为,由于直接承办人员故意隐瞒事实情况导致作出错误审核、审批的;
    (7)经过审批的行政行为,非最终批准的人员在审核中提出不同意见的;
    (8)因技术误差或仪器失灵等非人为因素而导致的监督检验结果发生偏差的。
    (9)其他不应当承担责任的情形;
    三、有下列情形之一的,视情节予以批评教育:
    (1)行政执法事项未能依照规定进行公示的;
    (2)作出不利于相对人的具体行政行为未能依照规定告知权利的;
    (3)未能在政务承认期限内作出具体行政行为的;
    (4)发放许可证掌握前置审批条件失当;核准事项失实但未造成严重后果;擅自向他人提供审批档案资料。
    (5)行政处罚决定适用法律错误、定性不准或者显失公正的;
    (6)对经举报或检查发现有出售伪劣食品、医疗卫生用品未能及时查处,但未造成严重后果的;
    (7)监测人员现场采样不规范、检测人员不按法定方法或工作马虎致使监测结果出错,但未造成严重后果的;
    (8)执法人员分管领导审批,擅自作出错误的行政行为,但未造成严重后果的;
    (9)监督监测执法人员泄露监测结果和查处情况,但情节较轻,未造成恶劣影响。
    四、有下列情形之一的,予以行政告诫:
    (1)行政执法工作受到省级以上卫生行政部门或县级以上党委、人大、政府通报批评;
    (2)伪造证据、伪造执法监督记录、致使执法监督或核发许可证发生严重偏差,造成不良后果的;
    (3)核发许可证、实施日常监督管理、查处案件等具体行政行为严重失误,造成不良后果的;
    (4)通过检查、举报、监测检查等途径发现但未能及时查处出售的伪劣食品、医疗用品造成不良后果的;
    (5)非法实施证据保全和其他行政强制措施,侵犯当事人合法权益,造成损害后果;滥用自由  裁量权的;
    (6)监督监测人员泄露监督监测情况使执法工作受阻或使执法人员受到打击报复的,造成严重 后果的;
   (7)监测检验人员由于个人恩怨、偏见等因素,采样避实就虚、拖延不报或伪造监测结果,导 致执法工作发生严重偏差或使其合法权益受损,造成不良后果的;
   (8)重大行政处罚未经市卫生局领导审批,擅自作出决定,并造成不良后果的。
    五、有下列情形之一的,应当从重追究责任:
    (1)故意造成行政行为错误的;
    (2)出自打击报复心理,故意造成监测检验结果错误;
    (3)行政行为造成相对人人身财产损失的;
    (4)行政行为导致市卫生局受到上级卫生行政机关或者县级以上党委、人大、政府通常批评的。
    六、过错构成以下犯罪,移交司法机关追究刑事责任:
   (1)滥用职权或者玩忽职守、致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的;
   (2)违反保守国家保密法的规定,故意或者过失泄露国家秘密,情节严重的;
   (3)徇私舞弊,以依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交,情节严重的;
   (4)徇私舞弊,滥用职权,对不符合法律规定条件的生产、经营单位核发许可证,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的;
   (5)利用职务上的便利、夺取他人财物的情节严重的;
   (6)从事传染病防治的工作人员,严重不负责导致传染病传播或流行,情节严重的;
   (7)有查禁犯罪活动职责的执法人员,向犯罪分子通风报信、提供便利、帮助犯罪分子逃避处罚的;
   (8)法律规定的其它国家机关工作人员职务犯罪;
    七、一年内因监督执法或监测过错累计受到三次批评教育,或者因同一种执法过错累计受到二次批评教育的,应当予以行政告诫。
    八、一年内累计受到三次行政告诫,或者因同一种执法过错累计受到二次行政告诫的,应当给予行政处分。
    九、过错造成行政赔偿的,除了按本实施办法追究过错责任外,依照有关行政赔偿的规定追偿。
    十、市卫生监督所成立错案、过错追究领导小组,主抓执法人员的错案、过错追究工作,具体工作由稽查科负责。主要领导的错案、过错追究由市卫生局负责。