〔 A1 〕 

                               〔公开〕

盘卫函字〔2026〕8号                     签发人：张宗臣

对市政协九届五次会议《关于推动医养结合

发展积极应对人口老龄化的提案》

（第219号）的答复

宁鹏委员：

您提出的《关于推动医养结合发展积极应对人口老龄化的提案》收悉。提案精准聚焦我市人口老龄化发展现状，直指医养结合服务发展痛点难点，所提思路务实具体、贴合盘锦实际，对我市完善养老服务体系、做强银发经济、增进老年民生福祉具有重要指导意义。我委高度重视，结合实际情况、现存短板和下步工作规划，答复如下。

一、全市医养结合与老年健康服务工作开展情况

近年来，我市紧扣国家、省关于积极应对人口老龄化、推进医养结合高质量发展的工作部署，持续夯实医疗服务根基、完善老年健康服务体系、试点探索医养融合新模式，各项工作稳步推进、初见成效。

（一）服务体系持续搭建，硬件基础坚实有力。全市现有各级各类医疗机构1252家，床位、执业医师、注册护士配置水平均达到或高于省和国家均值，专科诊疗与公共卫生服务能力扎实稳固。目前，全市共有规范化、两证齐全的医养结合机构3家，嵌入式医养结合机构3家，全部纳入医保定点管理，其中双台子区成功创建全国医养结合示范县区。在专科建设方面，全市7家公立医院中有6家已独立设置老年医学科，市中医院挂牌组建老年医院，依托省级重点康复专科优势，常态化开展老年综合评估、中医特色诊疗、医养衔接等专项服务，老年专科诊疗架构基本成型。同时，全市组建372支家庭医生服务团队，完成65岁以上老年人健康档案建档20.11万份，规范化管理率达68.17%，居家老年健康管理服务实现常态化覆盖。

（二）专项服务常态化开展，老年健康保障提质增效。我市常态化落地实施老年口腔、听力、心理、营养、阿尔茨海默病筛查五大健康促进行动，通过义诊筛查、健康宣教、上门服务等多种形式，累计服务老年人超万人次，同步建立“筛查—转诊—干预”的认知障碍闭环服务模式。依托老年健康宣传周、阿尔茨海默病防治主题月等重要节点，累计开展科普宣传活动30余场，覆盖群众1.1万人次，持续提升老年人健康素养和主动健康意识。同时，积极推行“互联网＋护理”服务，整合市域核心医疗资源，为居家老年人提供便捷上门医护服务；全面盘活基层中医药资源，所有基层医疗机构均设置中医馆，打造中西医结合、预防治疗康复一体化的老年康养服务模式。此外，我市2家医疗机构开展安宁疗护服务，服务体量稳步增长，社会认可度持续提升。

（三）试点建设有序推进，标准化建设稳步开局。严格对标国家、省《“十四五”健康老龄化规划》《医养结合基本服务规范》等政策标准，立足盘锦市域实际，启动本地老年健康管理、康复护理、安宁疗护等配套服务规范编制工作，逐步补齐本地行业标准空白，推动医养服务规范化、标准化发展。

（四）政策保障逐步落地，银发经济发展根基夯实。我市全面承接省级康养扶持政策，严格落实养老、家政、康养、照护领域急需紧缺工种培训补贴上浮10%政策（盘人社发〔2025〕57号），常态化开展行业技能培训。依托长期护理保险试点工作，持续扩大保障覆盖面，同时对医养结合机构落实税费减免、行政收费减免、建设用地优先保障等优惠政策，积极引导社会资本参与医养领域。

二、下一步工作推进举措

（一）搭建三级服务网络，优化全域服务供给布局。系统构建“市级医养结合质控中心—县区级医养结合机构—社区医养服务站点”三级服务体系，补齐县域服务短板，实现各县区至少布局1家标准化医养服务机构。加快推进剩余公立医院老年医学科规范化建设，健全多学科协作诊疗机制，提升老年复杂疾病综合诊疗能力。深化医养机构深度融合，通过签约合作、嵌入式服务、毗邻共建等模式，补齐“养办医”发展短板。

（二）创新多元服务模式，激活银发经济发展活力。加快建设市级智慧医养服务平台，升级“互联网＋护理”服务。借鉴外地先进经验，在农村地区试点推广乡镇卫生院与福利院“一院两区”、村卫生室与农村互助照料中心“两室联建”模式，补齐农村医养服务短板。

（三）建强专业人才队伍，提升康养服务水平。常态化开展老年医学、安宁疗护、康复护理等实操培训，全面提升在职人员专业能力。

（四）健全协同监管机制，推进服务标准化建设。建立民政、卫健、医保、人社多部门常态化协同会商、资源共享、联合监管机制，打通部门数据壁垒，凝聚工作合力。对照国家、省级医养结合、老年健康服务标准，细化完善我市老年健康管理、康复护理、安宁疗护等地方操作规范，统一服务流程、质量评价和安全管控标准。以双台子区全国医养结合示范县区为标杆，培育一批标准化示范医养机构，以点带面推动全市医养服务规范化、精细化、高质量发展。

联 系 人：李姝

联系电话：13624278828

                            盘锦市卫生健康委员会

               2026年7月2日

抄送：市政府办公室、市政协提案委