对市政协八届四次会议第140号提案的答复

农工党盘锦市委员会：

您提出的关于加强我市突发公共事件医疗应急救治能力建设的提案已收悉，我委高度重视，针对您提出的意见和建议，召开多次党组会进行讨论部署，并责成相关科室进行实地走访调研，在广泛征求专家意见的基础上，结合我市实际情况，现答复如下：

一、急救体系建设基本情况

目前我市应急急救系统为指挥型救治体系，全市设立1个120急救指挥中心，6家公立急救站（盘锦市中心医院急救站、盘锦市人民医院急救站、盘锦辽油宝石花医院急救站、大洼区人民医院急救站、盘山县人民医院急救站、盘锦骨科医院急救站），4家急救网络医院（盘锦市中医医院、盘锦市传染病医院、盘锦监狱医院、盘锦金禾医院），5家急救网络乡镇卫生院（胡家镇中心卫生院、太平镇中心卫生院、沙岭镇中心卫生院、田庄台中心卫生院、二界沟卫生院）。现有14台监护型救护车，7台负压救护车。院前急救人员281人，其中急救医生64人，护士89人，司机71人，急救员57人。在非特殊情况下，基本上能满足市内15分钟，农村30分钟内到达急救现场，基本可满足群众急救需求。

但随着社会的发展，群众对医疗的需求不断增长，人们对急救服务需求也越来越高，暴露出一些我市在医疗急救方面存在的与经济发展及群众需求不相适应的问题。一是卫生应急资源分散，应急力量、应急资源缺乏有效整合；二是专业队伍建设有待加强，院前急救医生“招不来”、“留不下”；三是服务保障能力有待提升，急救车辆不足，人员短缺，网络医院和网络乡镇卫生院急救能力略差，医疗应急信息化水平不够。

二、下一步工作重点

（一）授予我市公共紧急医疗救援中心统一指挥权

授权我市公共紧急医疗救援中心负责协调各医院共同制定急救互助机制，共享医疗技术和设备资源，并对城镇的医院划定120急救责任区域，划定急救半径，实行规定时间到达等措施，根据伤病者的情况和所处地点，指令离伤病人员最近的有抢救技术水平的医院进行紧急处理，提高对突发公共卫生事件的监测预警能力和应急响应能力，从而起到急救的作用。以就近出诊、就近抢救、专科优先、病人自愿的原则，将全市有急救能力的医院资源统一调配、统一指挥，并加强对收治伤病员的医院业务进行监管。

（二）尽快解决院前急救专业人员缺乏问题

加快落实急救中心医护人员及调度员编制。要根据各急救站的具体情况，给各急救站增加“急救专业”医护人员。提高急救专业医护人员福利待遇，出台相关政策鼓励医护人员从事紧急医疗救援工作，有效解决急救中心和各急救站招人难、留人难问题。申请相关机构，对急救等特殊专业，降低招聘门槛。同时探讨急救人才培养制度，合理调整薪酬体系，建立与院前急救工作相适应的收入分配机制，健全绩效考核办法，体现按业绩取酬；逐步规范配全急救车上工作人员。

除了增加急救专业医护人员外，要充分利用现有的医护人员，加强急救技术的培训和强化，特别是各乡镇卫生院医护人员的培训，充分发挥急救站的紧急医疗救援作用，提高他们的业务素质和急救能力，打造一支指挥有序、反应敏捷、技术过硬、运作高效的高素质急救队伍，让紧急医疗救援实行无缝救助，无论病人在那个位置，都能得到最快的医疗救助，在最短的时间内采取针对性的措施救助病人，最大限度地保障广大人民群众的生命安全。

（三）加强应急医疗急救体系建设

一是完善院前医疗急救网络建设，推进急救站建设加强对急救站建设的投入和指导，确保急救站建设符合标准，急救中心配备必要的培训设施及培训师资，满足院前医疗急救专业人员及社会公众急救技能培训需求；二是合理规划院前医疗急救网络布局，不断完善以急救中心为主体，二级以上医院为支撑的城市院前医疗急救网络，加强对收治伤病员的医院业务进行监管满足急救服务半径要求和群众院前医疗急救服务需求。

（四）加强医疗机构能力建设

一是加强科学信息化调度水平。我市120急救中心实现对全市所有电话受理、调度和车辆运行的实施监控和管理，形成覆盖全市所有急救车辆和医院的急救信息统一网络，实现公共卫生紧急救援中心对全市急救业务的统一管理和统一调度。持续推进院前医疗急救网络与医院信息系统连接贯通，目前120急救中心及各急救分站的院前急救调派系统均已按照时间节点更新完毕；二是依托国家卫生健康委医疗管理服务指导中心建立全国院前急救工作信息管理平台，加强急救相关信息管理，健全急救系统监测预警机制，提高智能化预警多点触发能力；三是加强急救车辆等急救运载工具和装备配置，按照缺口补足装备，逐步提高装备智能化、信息化水平，完善急救装备的更新报废制度，确保突发事件发生时快速高效地展开紧急医学救援工作。

（五）完善急救指挥调度通信系统信息化建设

完善现有的急救统一指挥调度通信系统信息管理平台建设，包括通讯信息系统、求救手机定位系统、车辆定位系统、视频手持监控视频系统（手机、PAD）。建立信息共享、功能完备、互联互通的全市急救医疗指挥调度信息系统，对各急救站的信息标准和信息交换切口进行统一，实现对全市所有电话受理、调度和车辆运行的实施监控和管理，形成覆盖全市所有急救车辆和医院的急救信息统一网络，实现公共卫生紧急救援中心对全市急救业务的统一管理和统一调度，提高120急救中心指挥调度效率和院前急救水平。持续推进院前医疗急救网络与医院信息系统连接贯通，目前120急救中心及各急救分站的院前急救调派系统均已按照时间节点更新完毕。

（六）加强医疗知识宣传普及

应用广播电视、网络、微信公众平台多种媒介，组建志愿者团队进社区、进家庭、进乡镇、进学校等方式进行宣传普及基础医疗知识及问题解答。我委每年开展“服务百姓健康行动”大型义诊周活动，结合现阶段疫情形势和常态化防控工作需要，因地制宜，有重点、有针对性地开展适宜的义诊活动，方便群众在家门口看病就医；同时加强健康宣教，提升公众防护意识和防护水平。

最后，非常感谢您对医疗卫生工作的关注和关心，也诚挚欢迎您以后继续关注和支持我们的工作。

盘锦市卫生健康委员会

2021年7月16日