〔 A1 〕 

                               〔公开〕

 

 

 

 

盘卫函字〔2026〕19号                     签发人：张宗臣

 

 

对市人大九届五次会议《关于深化医养结合

发展完善老年医疗卫生服务体系的建议》

（第119号）的答复

 

尊敬的高凤荣代表：

您提出的《关于深化医养结合发展完善老年医疗卫生服务体系的建议》收悉。首先，衷心感谢您对我市老龄健康事业和医养结合工作的高度关注与悉心指导。您所提建议精准契合我市人口老龄化发展态势，直击当前医养结合工作短板弱项，内容详实、指导性强，为我市优化老年健康服务体系、推动医养结合提质增效提供了重要遵循。市卫健委高度重视，结合全市医养结合发展现状、现存问题及重点工作部署，对建议内容认真研究梳理，现逐条答复如下：

一、强化体系建设，构建全域覆盖医养服务网络

一是深化成熟模式复制推广。我市以双台子区全国医养结合示范县区建设经验为标杆，全面推广“1+N+X”成熟医养服务模式，有序推动兴隆台区、盘山县等区域对标复制，打通机构、社区、居家全链条医养服务通道。支持全市二级以上综合医院增设医养结合服务项目，鼓励引导社会力量参与护理院、康复医院投资建设与运营，丰富延续性医疗养老服务供给，构建全域联动、协同发展的医养服务格局。

二是升级基层医养服务能力。聚焦基层医养服务薄弱环节，统筹推进全市社区卫生服务中心、乡镇卫生院服务提档升级，引导有条件的基层医疗机构规范设立老年病门诊、康复专区，按需配齐标准化诊疗、康复设备。目前，全市共建有家庭医生签约服务团队372个、家庭医生938人，累计建立65岁以上老年人健康档案20.11万份，老年人规范化健康管理率达68.17%，基层老年健康服务基础持续夯实。

三是抓实老年认知障碍健康管理。扎实推进65-70岁老年人阿尔茨海默病筛查工作，制定专项实施方案，明确标准化筛查流程，常态化开展业务培训。依托基层医疗卫生服务网络，建立目标人群动员、高危人群转诊协作机制，明确随访规范和定点诊疗对接流程，构建“筛查－转诊－干预”闭环管理体系。目前，项目已全面落地运行，上半年完成筛查样本2万例，有效筑牢老年认知健康保障防线。

二、创新服务模式，全面提升医养结合服务质效

一是优化智慧医养服务供给。整合市人民医院、市中心医院、宝石花医院、市中医医院、盘山县人民医院等核心医疗机构线上服务资源，搭建“统一标准、分区负责、城乡覆盖”的居家护理联合体。依托“互联网+护理”模式，将优质医疗护理资源延伸至社区、家庭，精准对接高龄、失能、慢病老年群体个性化服务需求。2026年上半年，全市累计开展互联网居家医护服务2091例，有效提升老年群众健康获得感、幸福感。

二是深化医养机构联动协作。健全医疗机构与养老机构常态化联动机制，推动全市各类养老机构与周边医疗机构全面打通绿色诊疗通道，实现双向转诊、高效接诊、无缝衔接。引导公立医院通过派驻医护团队、定期坐诊会诊、专项业务帮扶等方式，补齐养老机构医疗服务短板，全面提升养老机构常态化医疗照护服务能力。

三是做强中医药康养特色品牌。依托全市基层医疗机构全覆盖的中医馆、国医堂资源，常态化开展中医药膳食疗、针灸推拿、康复理疗、慢病调理等特色服务，持续推动中医药技术、理念、服务深度融入养老全流程，深化中医药与养老服务融合发展，打造具有盘锦辨识度的中医药康养服务品牌。

三、健全保障机制，夯实医养结合发展支撑

一是加大政策资金扶持力度。聚焦基层医养服务短板，对基层医养服务设施新建改造、专业诊疗康复设备购置给予专项补贴，缓解基层运营发展压力。持续完善长期护理保险制度，稳步扩大参保覆盖范围，健全多元保障体系，为医养结合可持续发展提供政策支撑。

二是强化专业人才队伍建设。依托市级医养结合人才培训基地，规模化开展护理人员、康复师、养老服务从业人员系统化、专业化技能培训。健全岗位补贴、薪酬激励、评优评先等长效保障机制，通过定向培养、专项赋能、政策扶持等方式，集聚培育专业人才，补齐医养领域人才短缺短板。

四、统筹城乡发展，推动医养服务普惠共享

针对我市农村地区医养资源薄弱、服务供给不足、发展不均衡等突出问题，我市将全力推动城乡医养服务均衡发展。依托乡镇养老服务中心、乡镇卫生院现有阵地资源，统筹建设标准化乡村医养服务点位，常态化开展流动巡诊、康复护理、慢病管理、老年健康体检等基础服务，补齐农村养老医疗服务短板。健全城乡优质医疗资源结对帮扶机制，推动城市核心医疗机构通过远程诊疗、专家坐诊、技术帮扶、人才带教等方式，精准赋能农村基层医养服务提质升级，逐步缩小城乡服务差距，让农村老年人同等享受均等化、标准化的健康养老服务。

下一步，市卫健委将紧扣国家、省医养结合发展政策导向，积极争取上级政策、资金和项目支持。持续强化人才队伍建设，常态化开展医养人才定向培养和技能赋能。引导公立医疗机构发挥资源优势，拓展优质医养服务场景，发挥示范引领作用，持续完善全域覆盖、供需适配、特色鲜明、优质普惠的医养结合服务体系，推动全市老龄健康事业高质量发展。

再次感谢您对我市卫生健康和医养结合工作的监督与支持，恳请您一如既往关注卫健事业发展，多提宝贵意见。

 

联 系 人：李姝

联系电话：13624278828

   

 

                        盘锦市卫生健康委员会

              2026年7月2日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市人大常委会代表工委、市政府办公室