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                               〔公开〕

 

 

 

 

盘卫函字〔2026〕20号                      签发人：李亮

 

对市九届人大五次会议《关于加托育服务体系建设的建议》（第110号）的答复

 

张素艳代表：

您提出的《关于加强托育服务体系建设的建议》已收悉。我委高度重视托育服务这项重点民生工作，结合全市人口发展现状、托育工作推进情况及现有政策体系，现就您提出的建议答复如下：

一、优化布局体系，持续扩大普惠托育服务供给

我市始终坚持普惠优先发展导向，依托托幼一体化核心模式稳步推进托育服务体系建设。在保障3—6岁学前教育学位供给、夯实学前教育普惠普及基础的前提下，稳妥推动幼儿园服务向下延伸，聚焦2—3岁低龄婴幼儿照护需求，盘活现有园舍、师资、保教等存量资源，大力推进托班扩容提质。严格遵循“积极稳妥、应开尽开”原则，严把场地设施、师资配置、卫生安全、办班质量准入关口，有序推动达标园所开设托班，延伸普惠学前服务链条，切实保障辖区婴幼儿就近入托、享受优质普惠照护服务。

目前，全市现有托育服务机构170家，托位6200个，每千人口托位数达4.5个，托幼一体化为主体的发展格局基本成型。城乡托幼一体化机构布局持续优化、逐步均衡，托幼一体化机构整体占比达98.2%。全市268个社区中，99个社区可提供托育服务，机构主要布局在新生儿、年轻人口集中区域，贴合人口分布实际需求。

二、健全保障机制，夯实托育机构可持续运营基础

我市先后出台《盘锦市关于加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的实施意见》等系列政策，落实用地优惠、租金减免、水电气暖民用价格、税费减免等扶持举措，持续降低托育机构运营成本。

精准落实育儿补贴政策。严格对标中央《育儿补贴制度实施方案》政策要求，规范审核流程、精准核查信息、高效推进资金发放，切实保障惠民政策落地见效。2026年，全市累计为17726人发放育儿补贴资金5446.23万元，补贴发放进度位居全省首位。

规范推进普惠托育体系建设。严格对照《辽宁省普惠托育服务机构认定及管理办法（试行）》，开展托育机构备案、核查、认定工作，坚持应认尽认，严把普惠托育机构准入标准和服务质量关。细化年度普惠托育工作目标，分解重点任务、压实属地责任、明确推进时限，依托托幼一体化发展、机构规范化整治等举措，持续提升托育服务可及性与专业化水平。上半年已新增普惠托位40个，持续完善普惠、安全、便捷的托育服务网络，有效缓解家庭育儿压力。

三、严格人员准入，筑牢托育服务专业根基

深化校地产教融合，盘锦市职业技术学院在开设的学前教育专业、盘山职教中心和盘锦市经济技术学校在开设的幼儿保育专业中，均开设了与幼儿早期教育相关的课程；充分发挥优质示范幼儿园辐射带动作用，常态化开展园际帮扶、跟岗研修和专项培训，持续提升托班保教人员专业照护能力，全力提高全市托育从业人员持证上岗比例；配齐配强托班专职保教队伍。在引导幼儿园开设托班过程中，同步要求园所配齐专任教师与保育人员，现有托班专职教师310名、保育人员259名，全部持有育婴员、保育师职业资格证书，从业年限一般在2年及以上。具备婴幼儿生活照料、早期发展指导、应急处置能力，可以作为托幼一体化核心人才储备。

建立常态化在岗培训和继续教育机制，定期开展安全防护、卫生保健、育儿技能等专项培训，以行业技能大赛促学、以训提能。同时，建立技能与薪酬挂钩激励机制，优化职业晋升通道，着力破解行业薪资偏低、人才流失难题，全面提升托育服务专业化、标准化水平。

四、健全监管体系，守住托育安全发展底线

我市始终将安全规范运营作为托育服务发展的底线要求，持续健全立体化、全流程托育监管体系，压实各方监管责任、规范机构运营行为。目前，全市3家独立托育机构已全部完成备案，实现独立托育机构备案全覆盖。我市将进一步完善监管体系、细化监管举措、强化全过程闭环监管，全面筑牢婴幼儿照护安全屏障。完善跨部门协同监管体系。建立由卫生健康部门牵头，教育、市场监管、应急管理、消防等多部门联动的常态化协同监管机制，进一步细化各部门监管职责、明晰监管边界、压实监管责任，有效破解“多头管、管不好、管不实”的监管难题。

五、创新医育融合模式，全面提升婴幼儿健康服务水平

我委于2026年6月正式印发《盘锦市医育结合服务工作实施方案》，深度整合医疗、托育、社区资源，构建全方位、闭环式医育服务体系。一是构建一体化医育服务新模式。依托市妇幼保健院、市中心医院妇产院区等市级技术指导机构，搭建市级医育融合示范服务中心，联动各社区卫生服务机构，建立“家庭养育照护+园所教育照护+医疗机构健康服务”三位一体服务模式。常态化开展婴幼儿健康巡诊、生长发育评估、体质辨识、营养膳食指导、行为干预等个性化健康服务，推动优质医疗保健资源下沉托育机构，实现医育服务深度融合、全域覆盖，力争2026年底实现托育机构医育结对、从业人员持证上岗双全覆盖。二是搭建家园协同育儿体系。针对家庭育儿知识匮乏、育儿焦虑突出等问题，常态化开展家长课堂、线上公益讲座、社区宣讲等活动，全方位普及科学育儿、疾病防控、早期发展等专业知识，精准解答家长育儿困惑。通过专业化、普惠性的育儿指导，全面提升家庭照护能力，构建“机构专业托育+家庭科学育儿”协同发展格局，实现婴幼儿照护服务无缝衔接。同时，深耕中医特色医育服务，推广小儿推拿、四季养护等适宜技术，打造盘锦特色医育服务品牌。

六、加大宣传引导，营造托育发展良好生态

一是常态化开展科学育儿指导。各幼儿园依托家长课堂等实体载体，面向2—3岁婴幼儿家长开展系统化育儿知识培训，普及早期教育、科学照护知识，有效提升家庭科学育儿水平和主动送托意愿。二是构建立体化宣传矩阵。依托政务新媒体、微信公众号、社区讲堂、妇联平台、线下宣讲等多元载体，常态化传播科学生育、科学养育理念，普及现代育儿知识、托育服务优势及行业规范化建设成果，破除家长对低龄幼儿入托“不适应、不安全、不专业”的认知误区。三是开展沉浸式体验宣传。以幼儿园家长开放日为契机，常态化邀请婴幼儿及家长走进托班，实地观摩日常保教、生活照料、安全管理等服务场景，直观感受托育服务专业性、规范性，持续增强家长对托幼一体化服务的信任度和满意度。同时，精准解读托育补贴、税费减免等惠民政策，主动回应社会关切，确保政策应知尽知、应享尽享，全力营造全社会关心、支持、参与托育服务发展的良好氛围。

下一步，我市将聚焦托育服务短板弱项，全力打造15分钟便民托育服务圈，研究补齐0-3岁低龄托育服务短板，持续引导公办、民办幼儿园全面延伸托育服务。

感谢您对我市卫生健康和托育服务工作的关心、支持和宝贵建议！

 

联 系 人：李姝

联系电话：13624278828

 

 

                           盘锦市卫生健康委员会

               2026年7月6日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市人大常委会代表工委、市政府办公室